“典”亮我們的生活丨民法典為疫情防控提供法治保障

突如其來的新冠肺炎疫情影響了人們的生活，也給民事立法帶來新課題。民法典在編纂過程中，總結(jié)新冠肺炎疫情防控的經(jīng)驗，梳理與疫情相關(guān)的民事法律制度，針對疫情防控中出現(xiàn)的問題，作出相關(guān)制度安排。

疫情發(fā)生初期，一些未成年人因家人被收治或隔離，只能在家中獨(dú)自留守。緊急情況下無人照料的被監(jiān)護(hù)人由誰來照料，成為需要立法解決的問題。

對此，民法典第34條中規(guī)定：“因發(fā)生突發(fā)事件等緊急情況，監(jiān)護(hù)人暫時無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，被監(jiān)護(hù)人的生活處于無人照料狀態(tài)的，被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門應(yīng)當(dāng)為被監(jiān)護(hù)人安排必要的臨時生活照料措施�！�

“這一規(guī)定，充分體現(xiàn)了民法典以人為本、以民為本的特質(zhì)�！比珖�人大代表、華東政法大學(xué)副校長陳晶瑩表示，結(jié)合此次疫情防控工作，民法典對監(jiān)護(hù)制度作了進(jìn)一步完善，具有很強(qiáng)的針對性、實用性、創(chuàng)造性，也體現(xiàn)了國家立法能夠反映人民群眾的呼聲意愿，回應(yīng)人民群眾的法治需求。

在新冠肺炎疫情肆虐時期，常態(tài)的醫(yī)療秩序受到巨大沖擊。緊迫之時，有的體育場被改建成方艙醫(yī)院，有的賓館成了隔離觀察場所。政府因緊急需要采取的這些征用措施，很好地維護(hù)了公共利益和公民的人身權(quán)利。

結(jié)合疫情防控工作，民法典在征用組織、個人的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)的事由中增加了“疫情防控”。民法典第245條規(guī)定：“因搶險救災(zāi)、疫情防控等緊急需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征用組織、個人的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)。被征用的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)使用后，應(yīng)當(dāng)返還被征用人。組織、個人的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償�！�

有關(guān)專家指出，出現(xiàn)類似疫情防控的緊急情況，政府為了公共利益的需要，依法對組織、個人的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)進(jìn)行征用，目的是取得使用權(quán)，而非所有權(quán)，發(fā)生轉(zhuǎn)移的是所有權(quán)中的占有、使用權(quán)能。因此，在緊急情況消失后，政府應(yīng)當(dāng)將財產(chǎn)返還被征用人，并補(bǔ)償被征用人所受到的損失，不能返還原物的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償。這充分體現(xiàn)了對組織、個人財產(chǎn)權(quán)的尊重和保障。

在抗疫大戰(zhàn)中，社區(qū)是一個重要陣地，而物業(yè)又承擔(dān)了社區(qū)防控中的大量工作。民法典總結(jié)了社區(qū)防控的經(jīng)驗，第285條中規(guī)定：“物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府依法實施的應(yīng)急處置措施和其他管理措施，積極配合開展相關(guān)工作�！蓖瑫r，第286條中明確了業(yè)主的配合義務(wù)，“對于物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人執(zhí)行政府依法實施的應(yīng)急處置措施和其他管理措施，業(yè)主應(yīng)當(dāng)依法予以配合。”

“物業(yè)在社區(qū)防控中發(fā)揮的重要作用，大家有目共睹�！比珖�人大代表、北京市律師協(xié)會會長高子程表示，民法典規(guī)定物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人在疫情防控等特殊情況下承擔(dān)應(yīng)急處置的責(zé)任，并明確業(yè)主的配合義務(wù)，有助于物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人開展相關(guān)工作，維護(hù)社區(qū)居民的人身財產(chǎn)安全和社會公共利益。

在新冠肺炎疫情暴發(fā)初期，口罩、防護(hù)服、消毒用品等一時供應(yīng)緊張，物資運(yùn)輸困難�；�于疫情防控、維護(hù)社會公共利益的需要，我國對防疫物資的生產(chǎn)、銷售，下達(dá)指令性任務(wù)或者進(jìn)行國家訂貨就非常有必要。結(jié)合疫情防控工作，民法典完善了國家訂貨合同制度。

民法典第494條規(guī)定：“國家根據(jù)搶險救災(zāi)、疫情防控或者其他需要下達(dá)國家訂貨任務(wù)、指令性任務(wù)的，有關(guān)民事主體之間應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)訂立合同。依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定負(fù)有發(fā)出要約義務(wù)的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)及時發(fā)出合理的要約。依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定負(fù)有作出承諾義務(wù)的當(dāng)事人，不得拒絕對方合理的訂立合同要求。”

有關(guān)專家指出，民法典對有關(guān)搶險救災(zāi)、疫情防控類的國家訂貨合同專門進(jìn)行列舉，規(guī)定此類合同的簽約主體只要是有關(guān)的民事主體均可，同時還增設(shè)此類合同的強(qiáng)制要約以及強(qiáng)制承諾制度，當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)更為清晰明確，為此類合同的簽訂以及法律適用提供了法律準(zhǔn)繩。

“民法典對新冠肺炎疫情防控中出現(xiàn)的問題，作出了針對性的規(guī)定。”全國人大代表、遼寧省律師協(xié)會副會長李宗勝表示，這些與時俱進(jìn)的條款，及時回應(yīng)了社會關(guān)切，充分彰顯了科學(xué)立法、民主立法的時代性、人民性，為疫情防控提供了有力的法治保障。